Не является. Оно является крупнейшим организационно-перераспределительным органом и гарантом.
Если под эксплуатацией подразумеваются, например, налоги и прочие сборы - так на них тебе, например, дорогу до дачи заасфальтируют и тд. Вопрос к личностям, через которых эти деньги проходят
И является гарантом. Например, у человека есть потребность в собственности. Право собственности гражданин может защитить своими силами и оружием, но это ведет к хаосу. Государство же создает орган, например, милицию, которая забирает на себя силовую потребность граждан и защищает их имущество
Образно говоря